國際客車展獲悉，日前，交通運輸部和財政部聯(lián)合印發(fā)《新能源城市公交車及動力電池更新補貼實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。其中明確指出，對公交企業(yè)(以下簡稱“申請人”)更新新能源城市公交及更換動力電池給予定額補貼。此舉不僅為新能源公交車推廣應(yīng)用與更新?lián)Q代提供強力支持，更有助于推動國內(nèi)城市公交系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量與運營效率提升。

讓補貼資金用足、用活、用好

今年以來，我國政府對新能源城市公交及動力電池“以舊換新”的支持力度不斷加碼。7月底，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》中再次重申，提高新能源公交車及動力電池更新補貼標準，推動城市公交車電動化替代，支持新能源公交車及動力電池更新。對于車齡達到或超過8年的新能源公交車及動力電池，平均每輛補貼6萬元。此次出臺的《實施細則》則是對上述政策措施的細化與落實，為新能源公交車普及應(yīng)用提供更為有力的政策保障。

具體來看，在補貼范圍和標準方面，《實施細則》規(guī)定，補貼資金支持車齡8年及以上，即2016年12月31日前注冊登記的城市公交車輛更新和新能源城市公交車輛動力電池更換。每輛車平均補貼6萬元，其中對更新新能源城市公交的，每輛車平均補貼8萬元;對更換動力電池的，每輛車補貼4.2萬元。

“對于新能源公交車及動力電池淘汰更新，《實施細則》給出明確的補貼標準，并且充分考慮我國城市眾多且地域遼闊的客觀實際，允許各地結(jié)合本地情況，制定具體補貼標準和實施細則，從而讓補貼資金用足、用活、用好。不僅如此，對于新能源公交車及動力電池‘以舊換新’，《實施細則》還強調(diào)需遵循因地制宜、設(shè)備更換與資源節(jié)約相結(jié)合的原則。”商用車行業(yè)專家任詩發(fā)指出，這是由于不同地區(qū)車齡8年及以上新能源公交車的車況各異，且財政狀況和客流變化也各不相同。因此，政策鼓勵各地交通運輸主管部門在推動新能源公交車及動力電池更新時，既要發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，也要加強政府引導(dǎo)作用，指導(dǎo)相關(guān)單位根據(jù)實際情況合理選擇更新車輛或更換動力電池的方案。

此外，隨著人口老齡化日益凸顯，發(fā)展低入口、低地板城市客車已成為勢所趨。與此同時，城市公交車輛“大轉(zhuǎn)小”趨勢也愈發(fā)明顯。基于此，《實施細則》要求，各地交通運輸主管部門、財政部門需積極引導(dǎo)并鼓勵公交企業(yè)更新小型化、低地板及低入口城市公交車輛。在補貼資金分配上，對于選擇更換低地板及低入口新能源城市公交的項目，將給予一定程度的政策傾斜。

市場供需兩旺可期

近年來，在政策和市場的雙重驅(qū)動下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)迅猛增長，尤其以新能源公交車的推廣成效最為顯著。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國公交車保有量68.25萬輛，其中新能源公交車數(shù)量已攀升至55.44萬輛，占比高達81.2%。

然而，隨著新能源汽車補貼政策的逐步退出，城市公交電動化進程明顯放緩，新能源公交車市場需求顯現(xiàn)疲態(tài)。更值得關(guān)注的是，自2022年起，多地新能源公交車因電池容量衰減快、續(xù)駛能力下降等問題，陷入停運困境。另外，老舊新能源公交車的更新?lián)Q代及動力電池的替換需求激增，給眾多公交公司及地方財政帶來不小的經(jīng)濟壓力。

如今，我國政府正積極倡導(dǎo)大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，這一系列舉措為城市公交電動化發(fā)展提供了新契機。業(yè)界普遍認為，最新出臺的《實施細則》是政府針對新能源客車行業(yè)的又一重要扶持政策，它將有效提振新能源公交車市場需求，推動公交電動化進程加速前進，為行業(yè)注入新的活力與動力。

對此，有證券分析師指出，按照政策規(guī)定，更新符合條件的新能源城市公交車，每輛可平均補貼8萬元，這一額度已超過2022年新能源客車補貼金額上限。另外，考慮到7米以上電動公交車的單車售價普遍在80萬至150萬元之間，此番補貼相當于新車購置成本的5%～10%。對于地方政府而言，這無疑是一項強有力的激勵措施。它不僅能夠有效降低老舊新能源公交車及動力電池的更新成本，有效緩解地方財政壓力，還為公交運營企業(yè)提供真金白銀的支持，大大減輕其經(jīng)濟負擔，激發(fā)公交企業(yè)更新老舊新能源公交車的積極性與主動性，進而推動服務(wù)質(zhì)量的提升和運營效率的優(yōu)化。

若《實施細則》能夠得到有效執(zhí)行，也將進一步激發(fā)新能源客車市場需求。從各地公交車運營情況來看，當前有大量運營時間超過10年的新能源公交車已退出歷史舞臺，而符合政策規(guī)定的、車齡達到8年及以上的老舊新能源公交車，則主要集中在2014年至2016年7月之前上牌的批次中。根據(jù)新能源公交車終端上牌數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前全國范圍內(nèi)符合補貼條件的老舊車輛約為12萬輛。鑒于部分地區(qū)已提前展開新一輪車輛更新工作，因此保守估計全國車齡在8年及以上的老舊新能源公交車接近10萬輛。

“可見，《實施細則》的發(fā)布實施，有望帶來不小的更新替換空間，這將進一步支撐國內(nèi)新能源公交車銷量的增長，預(yù)計2024年該市場需求將迎來顯著提升。”任詩發(fā)進一步表示，隨著市場需求的不斷攀升，新能源客車生產(chǎn)企業(yè)勢必將加大在研發(fā)領(lǐng)域的投入力度。同時，在政策紅利的驅(qū)動下，車企將更加聚焦于產(chǎn)品性能提升與用戶體驗優(yōu)化，以此推動整個行業(yè)技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級，賦能全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

行業(yè)發(fā)展仍需謹慎前行

在新能源客車行業(yè)迎來新發(fā)展機遇的同時，一些潛在問題和挑戰(zhàn)也不容忽視。

“淘汰更新老舊新能源公交車雖能在一定程度上釋放市場潛力，但業(yè)界務(wù)必保持警醒，正視當前公交市場需求發(fā)生的深刻變化。在軌道交通、私家車及網(wǎng)約車等多種出行方式并存的競爭格局下，公交客流嚴重流失已成為不爭的事實?！比卧姲l(fā)強調(diào)，盡管此次政策對新能源公交車及動力電池的補貼力度相當可觀，但無論是地方政府還是公交企業(yè)，在推進新能源公交車以舊換新時，都必須審慎考慮營收與補貼能否有效覆蓋運營成本這一核心問題。他們需結(jié)合當?shù)氐膶嶋H運行情況和乘客的真實需求，合理規(guī)劃，穩(wěn)步實施，以確保新能源公交車更新?lián)Q代能夠真正發(fā)揮其作為城市公共交通重要組成部分的服務(wù)職能。

對于客車企業(yè)而言，同樣需要理性審視市場機遇。一方面，客車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)市場變化和政策導(dǎo)向，針對主要目標城市，制定精細化的區(qū)域市場營銷策略，以爭取更多新能源公交車訂單，從而充分享受新政帶來的市場紅利。同時，企業(yè)還應(yīng)加快技術(shù)迭代與產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提升整車環(huán)保指標與能效水平，精準對接市場使用需求;另一方面，客車企業(yè)應(yīng)避免盲目擴張產(chǎn)能或跟風生產(chǎn)，在追求市場份額與經(jīng)濟效益的同時，需客觀評估市場需求與自身產(chǎn)能狀況，制定科學(xué)合理的換新計劃，確保新舊車輛平穩(wěn)過渡，有效防范市場波動可能引發(fā)的產(chǎn)能過剩與資源浪費等潛在風險。

此外，各地方政府還需進一步細化政策標準并強化監(jiān)管力度，確保政策紅利能夠精準、高效地惠及行業(yè)。除直接提供補貼支持外，還應(yīng)在稅收優(yōu)惠、金融扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個維度加大投入力度，全方位構(gòu)建有利于新能源客車行業(yè)發(fā)展的政策生態(tài)體系，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

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