關于加快推動“城鄉公交一體化”建設 實現城市公交、城際公交和城鄉公交融合發展

全國人大代表、大同公交 馮冰

國務院印發的《關于城市優先發展公共交通的指導意見》提出，加快轉變城市交通發展方式，突出城市公共交通的公益屬性，將公共交通發展放在城市交通發展的首要位置，著力提升公共交通保障水平。近年來，交通運輸部全面落實公交優先發展戰略和《交通強國建設綱要》的部署，緊緊抓住“鄉村振興戰略”發展機遇，結合“四好農村路”、“城鄉公交一體化建設”等要求，以創建國家公交都市建設示范工程為引領，積極推進城鄉公交發展和改造，基本形成了以城市中心，輻射周邊各地區全覆蓋全通達的城際、城鄉公交一體化客運網絡，實現城市公交、城際公交和城鄉公交融合發展，滿足了廣大群眾的基本出行需求。

目前，隨著城市對周邊縣、鄉、鎮的輻射功能不斷加強，城市公共交通行業市場呈現出擴張狀態。推動“城鄉公交一體化”建設，是城鄉均衡發展的一項重要工作。交通運輸部關于鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的實施意見中，（交規劃發【2021】51號）提到，將交通運輸服務鄉村振興戰略作為加快建設交通強國的重要任務。鞏固拓展具備條件的鄉鎮和建制村通公交客車成果，引導各地有序推進城鄉公交線路向周邊重點鎮、村延伸和農村客運班線公交化改造、提升城鄉公交均等化服務水平。目前，各地交通局把“城鄉公交一體化”建設作為為民辦實事的又一舉措。通過加強農村交通基礎設施建設，結合實際、統籌兼顧、協調優化，逐步向有條件的縣、鄉、鎮開通公交班線，實現農村客運向公交客運的轉變。

一、發展基本情況

城鄉公交一體化是政府主導，交通主管，市場化運作，公司化經營的公益事業是民生工程。各地主管部門積極推進城市公交和農村客運運營體制改革，促進城鄉交通健康可持續發展。結合本地路網實際、線路分布以及群眾需求，通過整合優化城鄉客運資源，收購農村客運班線、開通城鄉公交線路、完善公交基礎設施等措施，加快實現公共交通服務均等化步伐，進一步推進公交優先發展戰略，為城鄉居民提供更安全、便捷、經濟、高效的出行條件，提高公共交通客運服務水平，促進城鄉公交一體化建設。即滿足廣大城鄉居民日益增長的出行需求，也改變了縣、鄉、鎮、村客運市場不規范的問題。同時，通過整合城鄉客運資源，形成相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、服務優質、暢通有序的城鄉公交客運網絡運行機制。

二、面臨的困境

隨著城鄉公交一體化工作的推進，城鄉公交因各方面的制約和影響發展狀況堪憂。現國家沒有出臺具體的相關扶持政策和對原有客運班線收購補貼機制及合理的價格補貼。城鄉公交又因客運站點多、線路長、客流不穩定等原因，使經營成本投入相對高卻收不到效益，導致城鄉公交經營困難，無法實現城鄉公交一體化格局，城鄉客運的公益性難以體現。目前，除了財政部、交通運輸部對農村客運、出租車油價補貼政策外，雖各省財政廳出臺城鄉客運一體化建設專項補助標準的發展扶持政策，但因有的縣、鄉財政緊張無法確保每年資金投入，滿足不了城鄉公交一體化發展的要求。

三、建議：

1、加大對城鄉公交一體化發展的推動力度。盡快出臺城鄉公交一體化相關扶持政策，將城鄉公交一體化建設納入財政專項補貼范圍，各地政府適當給予城鄉一體化公交企業運營補貼。

2、出臺收購客運班線的相關政策并對接管客運班線的公交企業給予適當經濟補償。