努力構建健康可持續公共交通生態系統

王春杰

黨的十九大提出建設交通強國的戰略目標，交通運輸部明確交通行業要實現高質量發展，全國公交系統是交通行業中的重要組成部分，是重要的民生工程，是城市運行的重要支撐，是安全穩定的重要基礎，是城市文明的重要展示窗口，全國公交行業要努力構建健康可持續的公交生態系統，助力交通行業實現高質量發展。

一、公共交通生態活動的范圍

與生物生態系統類似，商業生態系統具有大量松散聯結的參與者，每一家企業最終都要與整個商業生態系統共命運，一榮俱榮，一損俱損。每個參與者在一個商業生態系統中擔當者不同的功能，各司其職，又能形成互賴、互依、共生的關系。雖有不同的利益驅動，但身在其中的組織和個人互利共存，資源共享，注重社會、經濟、環境綜合效益，共同維持系統的延續和發展。商業生態系統作為一種新型的企業網絡，能充分體現企業間資源的相互協調和聚集，生態系統中的各參與者彼此命運攸關。如果生態系統健康，那么所有參與者都能夠繁衍生息，如果它不健康，所有參與者都會身受其害。

公交生態系統包括但不限于城市客運企業、政府、研究咨詢中介服務機構、教育培訓機構、車輛裝備制造企業、互聯網出行服務企業（互聯網+出行）、行業組織（分會、學會、城市公交協會）、金融服務企業（保險、銀行、融資租賃、基金等）、傳媒企業、其他服務企業（建設、保安、餐飲、保潔、物業）、科技信息企業。各個子系統在生態系統中扮演的角色不同，但都是公交生態系統的重要組成部分。

公交生態系統包括但不限于城市客運企業、政府、研究咨詢中介服務機構、教育培訓機構、車輛裝備制造企業、互聯網出行服務企業（互聯網+出行）、行業協會組織（分會、學會、城市公交協會）、金融服務企業（保險、銀行、融資租賃、基金等）、傳媒企業、其他服務企業（建設、保安、餐飲、保潔、物業）、科技信息企業。各個子系統在生態系統中扮演的角色不同，但都是公交生態系統的重要組成部分。

1. 各級政府及相關部門：包括交通運輸部、各城市政府及交通委（局）、國資委、發改委、財政局、規劃委、住建委、環保局、公安局、交管局、城管委、經信委、組織部、宣傳部等。其中，交通運輸部作為公交行業主管部委至關重要。孟秋處長今天親臨會議，對我們下一步工作提出了要求，全國公交系統將認真貫徹部里的要求，把公交系統建設得更好。

2. 行業協會組織：包括中國道路運輸協會城市客運分會，中國土木工程學會城市公共交通分會，中國城市公共交通協會，中國交通職工思想政治工作研究會城市公交行業分會，中國出租汽車暨汽車租賃協會，世界公交聯合會（UITP），各省（市）城市公交協會以及與公交有關的行業協會等等。

3. 城市客運企業：以陸路交通為主，包括城市公共交通、公租自行車、旅游大巴，出租租賃、商務巴士和城際客運。部分城市客運企業還有水路業務，主要是輪渡。目前，據不完全統計，全國公交企業共3965家，從業人員約135萬人（不包括新興互聯網+客運出行企業）。

4.政策研究咨詢機構：國家及地方各級交通研究院、交通科學院、城市研究院或交通研究中心；行業內如京城智通研究院（歸屬北京公交集團）、濟南公交研究院等。

5. 教育培訓機構：各交通大學相關專業，城市交通職業學院、駕校、職校、技校、黨校中的交通專業等培訓機構。

6. 中介服務機構：包括律師事務所、資產評估機構、審計事務所、會計事務所、評審機構等。

7. 車輛技術裝備制造企業：各類整車及配套企業，如福田歐輝客車、宇通客車、銀隆客車、廈門金龍、中通客車、安凱客車等，以及數百家總成配套廠商。

8. 新型互聯網+出行和服務企業：互聯網出行企業包括滴滴、優點、神州、首汽約車、曹操、美團、摩拜、ofo、哈啰出行等；服務企業包括高德、百度等。

9. 信息、科技、金融、傳媒等合作企業：如阿里、騰訊、百度，各商業銀行、保險公司、金融租賃公司、基金公司，華錄智達、天邁、天路，白馬、智馬等相關企業。

二、公交生態系統各行業存在的主要問題

1. 政府層面：各地政府重視程度參差不齊，總體投入力度不足，很多城市有“重地下，輕地上”的傾向。此外，各地政府評價有的從經濟角度，有的從安全角度，有的從服務角度，評價角度各有不同。

2. 行業協會層面：存在“五多五少”的問題，主要是各自活動多，合作合力少；一般性活動多，品牌性活動少；論壇研討多，有效有力度服務少；國內活動多，國際交往少；自說自話多，影響政府、社會少。

3. 公交企業：面對諸多難點和痛點，體現在“四大四缺”：客運市場變化大，公交出行從人次來看當前呈現穩中有降的態勢、新出行方式沖擊大、安全穩定壓力大、企業經營管理難度大；企業缺標準、缺資金、缺創新、缺人才的情況普遍存在。

4. 裝備技術制作企業：過度競爭和地方保護并存，技術研發不足與人才短缺并存，市場拓展壓力與資金壓力并存。在國家在發展新能源汽車的大環境下，據不完全了解，一些整車企業的補貼沒有足額及時到位，高達數十億的補貼欠款使得企業經營壓力很大。按照近期公布的2019年1、2月份工業企業利潤指標來看，汽車制造業整體利潤下降了42%，企業發展面臨諸多困境。

5. 新型互聯網出行服務企業：正在由野蠻性增長向理性發展轉變，正在由重發展輕管理向加強行業管理轉變。交通運輸部為此也在建立健全監管機制和出臺相關政策規章。這些互聯網企業當前正面臨著來自資金、獲客成本、安全服務、盈利模式等多方面的考驗。

6. 教育研發培訓機構：總體來看，公交行業教育研發力量“小而散”，系統性培養公交專門人才的培養機構還沒有，核心工種（如公交車駕駛員）缺乏系統培訓。

三、面對新要求，我們應該如何做？

1. 深入貫徹交通運輸部對公交行業的要求

交通運輸部黨組成員、副部長小明同志在2018年全國城市交通工作暨“公交都市”建設推進會上提出，在新時代，站在從交通大國邁向交通強國的歷史新起點上，要準備把握城市交通發展面臨的新形勢新要求，主動順應新時代發展新趨勢，奮力推進城市交通高質量發展，建設人民群眾滿意的城市交通系統。要加快打造“保障有力、服務優質、綠色智慧、共享共治”的現代化城市交通體系，奮力開創公交高質量發展新局面。這十六個字，是對我們公交行業提出的總要求。

劉小明副部長也提出，交通行業也面臨著五個前所未有——經濟運行壓力前所未有，企業要降低成本，高效運營；科技創新帶來的新發展方式壓力前所未有；治理能力、治理體系現代化建設要求前所未有；安全反恐防爆風險前所未有；行業管理者思想意識、理念、觀念不適應前所未有。

面對新形勢，傳統公交企業在加快轉型發展，在積極推進管理體系變革的同時，主動融入互聯網和物聯網，推進制度創新、技術創新和管理創新。互聯網企業也發現了公共交通的巨大市場，從出行、支付等多維度切入公共交通領域，形成了既有競爭又有合作的格局。從互聯網行業發展趨勢可以看出，在“互聯網+出行”領域，最后贏的一定是既懂交通運輸又懂互聯網經濟的企業。

公交行業要堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革，緊緊抓住并用好重要戰略機遇期，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針總要求，著力提高公交運營效率，降低成本，確保安全穩定，推動科技創新。

此外，劉小明副部長從傳統文化理念的角度對公共交通行業提出新要求：要著力做到“謀勢、明道、優術、篤行”。謀勢，就是要謀劃大勢，要有好的環境；明道，就是要統一思想，凝聚共識；優術，就是優化路徑，實化舉措；篤行，就是要狠抓落實，確保見效。

2. 城市公交客運企業要堅持“八化”發展

作為公交企業來說，應該怎么發展？在交通運輸部的堅強領導下，公交客運企業要主動融入生態，互利共享生態，努力構建健康可持續的公交生態系統。我們提出，未來公交企業要向著“八化”的方向發展。在去年杭州召開的城市客運分會二屆一次理事會議上，我提出了未來公共交通應該具備“六化”，結合一年來公交領域的新變化和企業發展新趨勢，我想還要再加上資源資產的資本化和員工隊伍的知識化。

一是服務的多樣化。服務的多樣化既是滿足乘客個性化需求的重要方式，也是政府部門對緩解城市交通擁堵的重要期望。各地公交近年來大力發展定制公交、校車、微循環線路等多樣化服務方式，滿足了乘客不同層次的出行需求。比如：北京市希望公交集團在CBD地區大力推廣定制化公交，爭取每天通過定制公交運送5萬人，減少私家車出行。服務多樣化的產生，源于部分公交企業的探索精神，發展壯大則需要政府采用包容的心態看待和接受，在專用道使用、不同出行方式接駁、財政補貼等方面進行政策支持，這方面各地方政府都做了很多工作。另外，多樣化發展也離不開與互聯網出行和服務企業的合作，深圳、濟南、杭州公交分別與滴滴、阿里等互聯網企業開展了多層次的合作。深圳優點巴士實現了公交車的在線預約和定制，取得了很好效果，探索了一條新型發展路徑。政策研究咨詢機構也在多樣化公交發展中給予了大量智力支持。可以看出，從線下到線上、從定點到靈活、從單一到多樣的公交發展，離不開公交生態系統的協同發力。

二是運營管理組織的智能化。各地公交的信息化建設應用在運營組織管理上取得了長足的進步。有的公交企業與相關科技信息企業合作，實現了智能調度系統使用、自動排班、自動生成時刻表、聯動運營組織等功能，節省了人力，提高了管理精細化水平，比如：鄭州、杭州、成都的智能調度系統走在了全國前列。還有的企業是與相關互聯網服務企業合作，共同建立大數據平臺和公交云，在到站預報服務、智能優化線網和商業應用上取得了突破。今后，信息化、智能化技術將會在公交行業廣泛的應用。

三是城市公交的一體化。這里面包括兩個層面的內容，一個層面是單個城市內的公交企業要一體化，就是要做到一個公交企業整體運營。這樣有利于效率的提升，有利于資源的整合。現在有觀點說，一個城市應該多有幾家公交企業，從而使得競爭更充分。這也是一種思路，但我認為：通過城市公交運營服務標準的出臺以及對公交企業實行成本績效考核等等，我們完全可以解決掉單一公交企業沒有競爭的問題；從現在實際來看這是個趨勢，許多大型城市都在做城市公交企業的整合。另一個層面是城鄉公交的一體化，現在有一些城市正在做，國家也剛剛發了文件，我們城郊客運要實現公共交通化。

整合公交企業能夠實現公交線網、資源投入、場站設施、能源結構和管理效能的“五個優化”，達到服務能力一加一大于二、財政補貼一加一小于二的效果。當然，這離不開政府對公交企業公益性的準確定位和財政補貼等方面政策的大力支持。公交企業要積極主動地尋求一體化發展，做強做大做優，發揮規模效應，有效應對地鐵和互聯網出行方式的沖擊。

四是車輛的新能源化。目前，各地在新能源公交車發展都有很快進展，深圳巴士率先實現了100%純電動化，上海、西安公交也發展迅速。行業協會應發揮公交生態系統的作用，帶領公交企業和整車制造商，結合技術發展情況、車輛使用狀況，選擇好適合公交新能源化的技術路線和能源保障方案，滿足企業的運營需要。當前，氫燃料的技術應用也在尋求突破，現在北汽福田已經在張家口地區開始試運行氫燃料公交車，北京市政府已經決定應用氫燃料車輛做冬奧會服務保障工作。這是發展趨勢，我們要密切關注。

五是場站的立體化。場站是公交運營的保障，也是最寶貴的資源。在各城市土地資源日益寶貴、日趨收緊的情況下，場站立體化開發是公交的重要選擇，既解決到發功能，又實現停車保養功能，還能為社會提供停車資源。成都在場站立體開放上做的比較早，起到了引領作用。昆明、杭州建設立體停車樓和公交基地的經驗也值得學習借鑒。北京近幾年也積極籌劃，正在建設郭公莊、康家溝、二通廠等多個立體場站和停車樓。這方面需要公交企業積極爭取地方政府的政策支持，從規劃、投資、建設、環保等多維度給予支持。行業協會也要發揮作用，樹立城市公交場站立體化的典型，推廣到更多的城市。

六是客運服務的標準化。公交企業現在迫切希望能有客運服務的標準。很多城市提出公交車空、車多，資源浪費，但從實際來看，比如：雖然北京公交車多，但仍然存在供給不足的情況，乘車平均間隔在9分左右，乘車體驗不是很好。協會和各地公交企業一直建議，政府相關部門會同專業機構、專家學者、行業協會及公交企業、市民代表，共同制定地面公交服務標準，明確地面公共交通服務提供過程中各自的角色和責任，政府應該做什么，提供哪些支持；企業應該做什么，提供什么樣的服務。政府根據自身實際需求，對照服務標準向公交企業進行購買服務，并依據標準所確定的服務指標對企業進行考核并進行財政補貼支持，從而更好地促進公交企業為廣大市民提供更好的出行服務。

七是資源資產的資本化。資本化是實現企業做強做優做大的有效方式。目前，一、二線城市部分公交企業正在由實體運營型企業向產融結合的控股型企業轉型，利用公交場站、車輛資源，以資本為紐帶，依托產融結合模式，全方位進行產業布局，切入交通出行領域和公交產業鏈上下游，切實增強集團公司產業核心競爭力和綜合實力，不斷增強公交的影響力。貴陽公交的綠色ABS項目取得了26.5億元經營收費收益權，南寧公交首創了全國公共資產負債管理智能云平臺，深圳巴士在多領域與金融機構開展了合作。公交行業最早的一家上市公司是上海巴士事業（集團）股份有限公司，后來進行了整體結構調整。現在公交行業唯一一家上市公司是北京巴士傳媒股份公司，這是一個很好的資源證券化例子。我們提出，公共交通生態系統在未來五年應該再打造5到10家上市公司，增加我們資本化運作的水平。

八是員工隊伍的知識化。打造現代化公交最重要的是人的知識化和現代化，未來公交企業的重要任務就是引進高素質人才，打造高技能人才團隊，提高員工的知識水平和綜合實力。各地公交企業都制定了人才的引進和培養計劃，北京前幾年實施“十百千”人才發展戰略，目前全集團已有博士12人，碩士528人，本科3968人，高技能人才29689人，占人才總量的84.6%。各地公交企業也越來越重視多層人才的引進和培養。公交聯盟未來也將開辦公交大學，為全國公交培養專業人才，助力員工隊伍知識化。

總而言之，全國公交企業就是要共創發展良機，共建生態系統，共克難點痛點，共助高質量發展。現在公交生態系統當中，有的企業處境不錯，但更多的企業處境艱難，大家應該團結起來，按照習近平總書記提出的“建設交通強國”的目標，按照交通運輸部提出的“建設高質量公共交通”的要求，共同把公交事業做大做強。我們要聚沙成塔，聚小為大，聚弱為強，聚水為海，構建健康可持續的公共交通生態系統，讓城市出行更美好！