從6月1日開始，上海全面有序復工復產復市。對于在疫情管控下已經生活了兩個月的上海市民來說，經歷了難過、堅韌、委屈的一系列日子，6月1日相當于時間重新開始了。上海這樣一個大的經濟體想要重新恢復活力，并不是非常簡單的事情，它可能就像中國老話說的，想要全面恢復機體的健康，需要三分治七分養。

新增6例新冠肺炎本土確診病例，新增61例本土無癥狀感染者，這是上海5月29日的疫情數據，這也是從5月25日以來，上海連續5天呈現陽性感染者數字下降的趨勢。當疫情得到有效控制，復工復產就顯得迫在眉睫。上海發布本地的加快經濟恢復和重振行動方案，一口氣推出50項重振經濟措施，提出要從下月起全面復工復產。

上海市委常委 常務副市長 吳清：行動方案一共包括了八個方面，五十條政策措施，主要內容大致可以分為四個大的板塊，第一個板塊主要是全力助企紓困，第二個板塊主要是與復工復產復市相關，第三板塊主要是穩外資外貿、促消費投資，第四板塊主要是強化支撐保障。

這份行動方案可以說社會各界期待已久，從4月中旬有關部門就已經開始進行準備，內容涉及復工復產恢復經濟的方方面面，其中最重要的一項就是助企紓困。從3月以來，兩個多月的停擺狀態對于企業尤其是中小微企業來說，意味著長時間的低收入甚至零收入。對此首先從房租、人工、社保入手，上海的行動方案提出了一系列措施。

上海市委常委 常務副市長 吳清：針對企業的一些實際困難，從階段性緩交五險一金和稅款，擴大房屋租金減免的范圍，多渠道為企業減費讓利，加大退稅減稅的力度，發放援企穩崗補貼等等這些方面，綜合的施策，實施緩、免、減、退、補的政策，多管齊下來為企業減負。

從減免的相關措施中輿論注意到，上海的方案在國有房屋減免租金的基礎上明確提出，要從政策措施上鼓勵非國有房屋業主或經營管理主體給予小微企業和個體工商戶6個月的房屋租金減免。在復工復產方面，行動方案明確要求，要取消企業復工復產復市的不合理限制。

上海市委常委 常務副市長 吳清：實際上從6月1日起，我們很多的限制都要進一步取消，企業復工復產的審批制度也要取消，也就是6月1日以后就不存在所謂的“白名單”了。

4月中旬以來，上海首先以“白名單”形式推進復工復產，但主要針對汽車、芯片及醫療制藥等大型企業。而官方數據顯示，截至2020年底，上海中小企業就有49.8萬戶。

上海市委常委 常務副市長 吳清：這輪疫情對上海經濟運行的沖擊可以說前所未有，市場主體所遭遇的困境也是前所未有。所以我們經濟恢復和重振所面臨的挑戰應該說也是前所未有。

上海統計局的數據受疫情影響，4月份上海全市工業總產值同比下降61.6%，其中小型工業企業同比下降近70%，上海外貿進出口總額也同比下降36.5%。4月，社會消費品零售總額則是同比下降48.3%。5月30日上海發布從6月1日起，全市住宅小區恢復出入，公共交通恢復運營，機動車恢復通行。

白巖松：權教授，因為相關的新聞發布會上用了三個前所未有，那就是這個疫情對上海經濟運行的沖擊，對市場主體遭受的困境，還有恢復和重振面臨的挑戰。但是這只是一個結論，三個前所未有，從具體的數字或者說具體的角度來說，您怎么看待這三個前所未有？

上海社會科學院黨委書記、研究員 權衡：首先這次疫情它的特殊性，特別是它的快速傳播，對于上海特大城市，我們講經濟密度大，人口密度大，流量又比較大的這樣一個經濟體，確實對整個流量，我們叫經濟要素的流量帶來很大的影響。

因為這個疫情沖擊，我們人的要素不能流動了，其他的物流要素也不能流動。那么在這種情況下，整個經濟我們原有的我們叫產供銷，企業的人財物都受到一定的沖擊。所以在這種情況下，企業微觀經濟的運行沖擊應該說也是比較大的。

另一方面對我們整個經濟社會發展來講，包括接下來我們對這樣一個特大型城市如何能夠快速啟動，特別是讓城市恢復如常的生活，讓經濟進入正常的運行軌道。那么對于整個經濟的產業鏈、供應鏈，或者說我們整個國民經濟的正常循環，我覺得都是很大的一個挑戰。我想這次八個方面五十條政策建議，都聚焦了當下的這些困難和面向未來的經濟復蘇和挑戰，我本人也是對迎接這些挑戰這些壓力還是有信心的。那么對整個長三角包括全國來講，我想五十條政策對我們整個經濟的恢復，包括迎接在戰時的困難，幫助企業走出困境，都是非常有意義的，我相信還是應該有這樣的信心。

白巖松：上海這樣一個特大的城市經濟機體全面恢復健康，我說可能得三分治七分養，這個養就需要我們要拿出真金白銀來。那么這次的五十條加上3月份的二十一條，恐怕上海市政府要拿出3000億左右這樣的一個資金去幫去養。但是去年上海整個財政收入才7700多個億，這回拿出的錢就占到了幾乎40%。

上海社會科學院黨委書記、研究員 權衡：我們大概算一算，去年上海的公共預算財政收入是7700億，那么，這次我們通過對微觀企業主體的這種各種退減緩補交各種綜合施策，大概我們會受惠的總數達到3000億，應該說占到我們去年上海公共預算財政收入的40%，應該說這個力度是非常大的。

那為什么說這個力度比較大，要涵蓋這么多的量呢？我們說主要的一個背景就是上海特大型城市經濟體，我們大概的企業各類市場主體到2020年年底我們大概達到了318萬戶，那么318萬戶里面，其中平均1000人以上的這種企業就要將近三分之一之多，也就100多萬戶。那么在這種情況下，我們拿出這么多的幫扶力度，實際上一方面從眼下來講，是幫助企業擺脫各種各樣面臨的一些暫時的困難。那么從另一方面來講，我覺得更重要的是通過3000億能夠幫助企業樹立信心，強化預期。我想如果這個企業保住了，經濟活動的主體保住了，那我們整個社會的就業，我們整個經濟的增長，那這個大的面就保住了。所以這個保住了以后，我們以后的經濟增長，包括我們的稅收，我們的就業，我們的民生，我們的社會保障，應該說都會源源不斷地得到支持，實現我們的可持續發展。

白巖松：在上海您剛才說了300多萬的市場主體可能超過1000人的會有100多萬，但是還有相當多的中小微企業，尤其上海很多特別好的這種零售企業，街邊的餐飲等等，那么這回出臺的政策如何能幫它們活下來？如果遇到有很多可能都面臨要倒閉的情況，如何保證它們活下去？

上海社會科學院黨委書記、研究員 權衡：是的，我們對中小企業這次救助力度非常大，因為對上海來講，我們有一個特點，就是整個經濟當中服務經濟占比占到76%，那么在這些服務經濟里面，除了一些中高端的服務業，包括生產型的服務業等等以外，我們還有大量的生活性的消費業，就像您剛才講到的這些街邊小店，各種小企業，中小微企業。所以我們說這次疫情沖擊，它不同于經濟危機的這種市場沖擊，它是一次外部的突發性的這種衛生事件，那我們說如果把它幫一下，那么讓它擺脫困境活下來，它就會對以后的就業，包括我們說中小企業占到我們整個就業的75%左右，所以在這種情況下保住中小企業，特別是小微企業，實際上就是保就業保民生，我覺得這個不僅是一個經濟的問題，而且對社會的穩定發展也具有非常積極的意義。

白巖松：在整個全面復工復產復市過程中兩大挑戰對于企業來說，一個是人能不能回來，現在開放了可能會好一點，接下來的時候是防疫的成本特別高，比如說核酸檢測等等，這一次如何能降他們的防疫成本，等于說反面就是給了他們也是真金白銀的支持。

上海社會科學院黨委書記、研究員 權衡：是，我們在五十條當中應該說充分考慮到了這個企業，特別是疫情防控當中，疫情沖擊當中，企業復工復產其實是額外的增加了一些與防疫有關的支出，包括人工成本的增加，包括防疫的成本，包括核酸檢測，包括其他像抗原檢測這些方面的費用，包括企業的生活費用，因為在閉環管理期間可能這些方面都需要企業來負擔，那么政府考慮到這些企業的實際困難，也幫助企業能夠輕裝上陣，我們采取了一些補貼，我們是通過市區兩級補貼防疫的支出減輕企業的負擔，讓企業能夠相對輕松的減少成本方面的壓力，盡快順利地開啟復工復產的這樣一個進程。

白巖松：在上海其實外資企業也是廣受大家關注的，最近大家議論的比較多，說擔心上海包括其他地方有很多外資企業可能轉到越南轉到其他去了。那么這次五十條當中有一句話叫切實修復和提振外資企業的信心，您覺得最關鍵的提振外資企業信心要做什么？

上海社會科學院黨委書記、研究員 權衡：首先我覺得我們對外資企業最重要的一個還是我們上海，也包括全國其他地方一直都在講的一件，就是不斷優化營商環境。我想法治化、市場化、國際化的營商環境的構建，一定是對外資企業最重要的穩定劑，也是增強它們的一種信心。那么這次疫情應該說對整個外資企業來說還是有一定的影響，因為特別是疫情的不確定性，以及我們經濟社會發展短期遇到的困難，那么外資企業也出現一些信心上的一個影響。

我們這次50條也是專門針對這個問題，除了我們對外商投資企業有一些支持扶持的計劃，包括及時召開全球外商投資大會，包括外貿這方面我們也有一些專項資金的扶持，把這些都能夠拿出來之外，更重要的是我們通過這些實際的行動幫助企業穩定信心，特別是幫助企業穩定好上海經濟的基本面，穩定好長三角的經濟面。

因為整個外資在上海，但是它的經濟聯系效應應該是在整個長三角乃至全國。所以我們說整個上海經濟的穩定基本面保住，全國經濟的基本面保住，那么整個外資的信心也就得到了穩定，外資的預期也就得到很好的保證。那么從長遠來講，我們也看到像一些著名的外企，最近也有提出到上海來落地簽約，像歐萊雅公司在上海，這個也是說明從長遠看，外資對于上海的投資，包括對全國的投資信心還是非常充分的。

白巖松：接下來要說一個大件的商品，那就是汽車。在這個重振經濟五十條當中，過去上海的汽車牌照幾乎是全國最難獲得的，但是這次一下子要增加4萬個非營業性的客車的車牌，這對上海來說絕對是咬牙的一個大動作，也要做好未來可能更獨一點車的這種準備了，您怎么看待這個大動作？

上海社會科學院黨委書記、研究員 權衡：這次我們在五十條里面專門對促進消費方面，我們提出以大眾商品為抓手來促進消費增長。那我們說整個消費在國民經濟當中處于基礎的地位和作用，那么汽車消費它的聯系效應帶動效應特別強，尤其是上海汽車它的產業鏈分布，包括供應鏈的分布，全國和長三角有著非常緊密的聯系。所以我們在扶持的過程中，把這些龍頭企業，特別是龍頭的制造企業，能夠盡快讓它復工復產，帶動的不是某一個企業，而是整個汽車產業和行業乃至全國的汽車產業的復蘇。那么這樣一個發展其實對汽車消費來講，最重要的是你要有市場。那么大家都知道上海因為是我們按照牌照，為扶持產業的發展，并且帶動全國的汽車消費，我們把牌照增加4萬個，那么這樣的話也會有利于擴大汽車消費，發揮消費對經濟復蘇發展當中的基礎性地位和作用。

白巖松：權教授，接下來咱們必須要談一下就業，因為就業是第一民生，在這50條中，特別在談到保就業的企業要給予支持，但凡是今年上海畢業的大學生，如果要簽了一年合同的話，你招了的話還補直接2000塊錢，怎么看待這個動作？

上海社會科學院黨委書記、研究員 權衡：對，我覺得首先要看到今年我們整個全國的大學生就業畢業數創了新高，我們達到1076萬，上海也有10多萬畢業生。那么在這個過程中，我們怎么來解決就業，再加上因為疫情沖擊，我們這兩個多月也是畢業季，也是各方面工作崗位的招人時機，因為疫情的影響，就業的壓力就特別大。再加上中小企業如果這個困難增多，那么它們可能對吸納就業的能力就受到限制。所以考慮到這些問題，這次五十條里面就把就業放到一個非常重要的位置。

那么，針對剛才您提到的我們叫穩崗補貼，包括就業補貼，給企業也適當補貼，鼓勵它們大量的盡可能吸收我們社會就業，而且我們說這個工作做好以后，對我們政府來講也是穩定經濟發展、穩定社會起了一個很好的作用。所以我們說這個五十條面向經濟的政策，其實背后更多的還是考慮社會的發展、就業的發展、民生的發展，這一點這個五十條還是考慮的非常系統、全面的。

【責任編輯：王晗】