2022年8月13日，“河南一地發不起司機工資公交停運”沖上微博熱搜。

據報道，2022年8月12日下午，河南省周口市鄲城縣公共交通服務有限公司（下稱“鄲城公交”）發布全縣公交停運公告。公告稱，公交公司經營困難，駕駛員工資連續幾個月發不上，導致城市公交全部停運。

鄲城公交工作人員表示，停運系公司經營困難，后續線路運行情況暫不明晰，等后續通告。

公交停運是一件影響很大的事，作為公共出行的平價方式，公交屬于基本的民生保障，特別是對于老年人、未成年人和低收入群體來說。正因為公交是公共事業基本盤的一部分，所以它還具有象征意義——象征一座城市的發展穩定和服務能力，當公交停運，自然會引發強烈的輿論反應，而此番鄲城在“工資連續幾個月發不上”的背景下，一天后緊急恢復，一方面，可能是公交停運后的確對市民出行的影響重大，另一方面，可能是在輿論的熱議下，當地感受到了壓力，因此緊急協調。

然而，公交停運的不只鄲城。據記者不完全統計，近一兩年，包括四川江油市、陜西西安市、天津市、福建永安市、湖南新化縣、山西呂梁市中陽縣、廣西玉林市等多地都曾暫停部分公交線路來及時止損。

在一次公交從業者會議上，也有三亞市公交集團領導坦言：“旺季不旺、淡季更淡”。可以看到，公交運營能力下滑不單單是縣的問題，直轄市、熱門旅游城市都面臨著這一問題。

只不過，相比于大型城市擁有較大的人口基數或能夠依托旅游資源攬客，縣城的人口較少且數量相對穩定，如果缺乏優勢產業，市場營商環境不佳，則意味著當地的公交市場是一個較為封閉的內生市場，極度依賴客源穩定和一成不變的外部環境，因此，縣城的抗風險能力實際上很弱。

當前，外部環境發生了很大變化。曾經，出租車司機抱怨網約車搶走了他們的客源，但這對公交系統影響不大，因為消費人群不同。但現在，共享單車、共享電單車從一線城市向縣城的下沉，截流了公交的部分客源，公交面臨了和之前出租車公司一樣的困境。再加上國內汽車市場的發展，人均小汽車保有量不斷增多。

多重因素下，使得公交市場的消費人群在多元出行產品面前不斷被分化。此外，疫情影響下公交被要求查驗健康碼，對于老年人和中小學生來說，搭乘公交的出行成本在提高，這也會一定程度上影響公交客源通過公交出行的意愿。

就縣城而言，公交運營乏力，難題比大型城市要大得多。有從業者建議，提供精品化公交線路，但這往往要依托旅游資源，比如新開旅游專列，專供旅客游覽景點，顯然，多數縣城沒有這個條件。

還有從業者提議，提高公交票價，然而，平價出行的市場格局已經改變，公交車已經有了很多替代產品，如果一趟出行的成本高于共享出行，反而會把原本的客流推向共享出行市場，同時，這也會引發不能使用老年卡的老年人的不滿。少開一些公交車也未必好，這雖然有助于短時間內減輕運營成本，但如果一趟公交等待時間過長，長期來看會影響人們的出行體驗和效率，把乘客推向其他市場。

公交能夠盈利的邏輯，在于乘客越多邊際成本越低，也就是說，公交車開一趟的成本是固定的，乘客越多，車票越多，但多一位乘客不會增加公交運營的成本。如今，乘客減少，有從業者說：“我現在經常坐我們的公交車，有時來回兩趟，連一個乘客都沒有。”比如很多人小時候多少會有公交“包車”的經歷：一輛公交車上只有自己一個乘客，但“包車”對于公交的成本是最高的，如果“包車”成為一種常態，公交僅憑自身運營，就會出現困難。

公交參與市場競爭，也具有公共屬性，公交不能停止運營的道理不言自明，短時間內，公交遇到的難題可能還是得依靠財政解決。李克強總理說，中央政府帶頭過緊日子，財政緊張的地市，恐怕也只能如此。而在長遠上，既要持續優化營商環境，使人員往來更加密切，做公交客源的增量，也要考慮對公交線路和服務進行優化，提升出行效率，從而破解現在的困境。

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8月13日，河南周口市鄲城縣公共交通服務有限公司發布公告稱，2022年8月13日6時20分，鄲城公交恢復城市公交1路，2路，5路全班次正常運營，公交公司將嚴格按照防疫要求， 做好清潔，消毒，通風等防疫措施，確保市民出行安全。

? 河南鄲城縣公交停運：經營困難、發不起工資

公開信息顯示，鄲城縣是河南省周口市下轄縣，位于河南東部，豫皖交界處。縣城面積有1400多平方公里，戶籍人口達140萬，而城區面積不到20平方公里。據新華網報道，隨著鄲城縣城西邊新城區的開發，大部分居民遷移到西邊居住，東邊老城到西邊新城距離較遠，出行十分不便。

為便于居民出行，鄲城公交于2016年6月開始試運行5條線路，2017年初正式運行。到2018年，公交線路已增加到9條，基本覆蓋了全縣城區內主要站點。平均每條公交線路途經30多站，間隔發車時間為10分鐘左右。

圖片來源：大河報

2022年8月12日下午，鄲城公交于官方公眾號上發布公交停運公告。公告稱，公交公司經營困難，駕駛員工資連續幾個月發不上，導致城市公交全部停運，給大家帶來不便，敬請諒解。目前，該推文已刪除。

據報道，8月12日晚間，鄲城公交一工作人員確認了上述微信推文的真實性。其表示，今日該公司所屬公交車都停止運營，暫時不清楚明日能否恢復運營，“前天就停了，因為一直有人打電話（詢問），今天下午就正式公布一下。”

對于公交停運原因，該工作人員表示公司已數月未給員工發放工資，所以導致停運，“領導也在想辦法解決了”。

據其透露，目前公司經營困難，營收下降，“一輛車每天最低消費就得200多塊錢，但是我們一輛車現在（一天）就拉幾十塊錢。開支大了，收入少了，堅持不住了。”

該工作人員分析稱，有多重因素造成客流減少：一是疫情影響，公交車為封閉空間易導致傳染；二是共享單車的推行；三是“小縣城比較集中，一直在修路”，所以擠壓了公交車的生存空間。

其向記者介紹，鄲城縣公共交通服務有限公司為民營企業，公司旗下擁有100余輛公交車，“大概有六七十個司機，司機（月工資）為三、四千元左右。另外還有后勤人員、電樁人員、場站人員。”

一名負責鄲城公交公司招聘和商務合作的工作人員告訴記者，對于公交公司為何停運、次日是否正常運行，“暫不便透露，等待明日公告。”8月12日晚，紅星新聞記者聯系上鄲城縣交通局，工作人員稱，目前尚未收到有關縣城公交停運的通知。

據消息稱，12日晚，鄲城縣公交公司一名工作人員對記者表示，12日他們確實發布了停運公告，但現在已經刪除。停運會不會恢復、什么時候能恢復，還要等領導和上級部門通知。

另一名工作人員告訴記者，目前鄲城縣的公交車確實都停運了，包括他在內的工作人員全部休息了，正在等公司的通知。他介紹，當地有關部門承諾的補貼遲遲沒有發，司機要工資都拿不出錢來，現在公司資金都是個人在墊付，已經墊付不起了，所以選擇停運。

? 此前已多次停運

事實上，這不是鄲城縣公交第一次出現停運情況。

據鄲城公交官方公眾號顯示，鄲城公交曾于2020年1月25日暫停運營，于2月24日陸續恢復運營；2021年8月8日暫停運營，于9月1日恢復運營；2022年1月暫停運營，于6月10日恢復運營。

2022年7月20日，據報道，7月鄲城縣公交公司也曾發通知稱，因運營困難虧損嚴重，駕駛員離職較多，部分線路很難堅持運營，故暫停運營公交3號線和6號線。

當時，鄲城縣公交公司的一位負責人表示，乘車的人少，有關部門該發的補貼沒有發，導致司機的工資發不下來，“人家都不愿意干。”

上述負責人說，3路和6路車也曾創造過“輝煌”，票價1元的時候經常爆滿，后來票價漲到2元了，乘客越來越少。至于漲價的原因，對方解釋說該給的補貼沒有給，為了保證運營只能漲價，可是漲了價又丟了乘客，他們也很無奈。

“我們縣公交司機的月薪3600元，這對任何一名A證司機來說都不是高工資，所以司機離職很多。”上述負責人說，現在全縣100多輛公交車，只有50多名司機，“折合兩輛車一個人”，司機缺失嚴重。

在媒體報道后兩日，鄲城公交恢復了3號線、6號線公交運營。

據消息稱，8月12日晚，鄲城縣的一名商戶告訴記者，他已經看到公交停運的消息。縣城的公交線路已經運營了五六年，此前他家門前常常有公交駛過，但最近一段時間以來少了許多。

該商戶說，公交停運對自己的影響不大，“因為縣城也不大，我都是騎電動車來回的。但對很多年紀大的人來說，肯定有影響，老百姓坐公交車還是比較多。”

8月12日晚，記者聯系鄲城縣政府，工作人員表示他不清楚此事，要跟宣傳部了解情況。鄲城縣交通局的電話則無人接聽。之后，記者又致電周口市政府，接線員表示此事要向鄲城縣政府咨詢。