打造高品質城市公共交通出行的思考

夏澤林

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。重慶城市公共交通踐行以人民為中心的發展思想，用心用情用力解決好群眾出行的實際問題，中心城區著力構建“軌道交通為骨干、常規公交為主體、穿梭巴士相銜接、小巷公交為補充”的多模式、多層次、一體化公共交通出行體系，基本能夠適應經濟社會發展要求，人民獲得感和滿意度明顯提升，為取得脫貧攻堅全面勝利、實現第一個百年奮斗目標提供了基礎保障，在應對新冠肺炎疫情、加強交通運輸保障、促進復工復產等方面發揮了重要作用。

一、幾個公共交通的信息

（一）地面公交怎么啦！

最近，南京、杭州等地公交車行駛速度過慢的問題，深圳東部公交在車內設置“平穩駕駛測試儀器”等現象引發公眾熱議，群眾反映強烈。

（二）《2021重慶市中心城區交通發展年度報告》

·公交速度趨于偏低。重慶中心城區干路網高峰時段的平均車速為23.7公里/小時，雖然重慶城區設有217公里的公交專用道，但公交車輛高峰期的運行速度僅為14.3公里/小時，遠低于路網平均車速，反映了城市交通擁堵日益嚴重。

·公交客流持續下降。重慶市年度公共交通客運平均數量695.9萬人次/日，地面公交392.9萬人次/日，軌道交通300萬人次/日。公共交通客流較幾年前800萬人次/日顯示持續下降。城市公共交通出行分擔率降低。

·由于汽車產業發展需要（小車逐年增量）、公交優先正在落地、道路路權分配不合理、停站落客等因素的影響，以及部分公共交通運營企業為實現安全運營管理，主動限制車速，公交車行駛速度越來越慢，這是坐地面公共交通客流下降的主要原因。

二、公交速度是城市高品質出行的內在要求

（一）國家及地方政策

·國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見（國發〔2012〕64號）指出，城市公共交通具有集約高效、節能環保等優點，優先發展公共交通是緩解交通擁堵、轉變城市交通發展方式、提升人民群眾生活品質、提高政府基本公共服務水平的必然要求，是構建資源節約型、環境友好型社會的戰略選擇。

·《交通強國建設綱要》中提出建設總目標是“人民滿意、保障有力、世界前列”。其中，“人民滿意”是交通強國建設的根本宗旨，強調堅持以人民為中心的發展思想，建設人民滿意交通。

·交通運輸部印發《關于組織開展“十四五”期國家公交都市建設示范工程創建工作的通知》，明確深入實施城市公共交通優先發展戰略，推動城市公共交通高質量發展，有力支撐加快建設交通強國和實現碳達峰碳中和目標。

·重慶市城市更新提升“十四五”行動計劃要求，全面貫徹落實習近平總書記關于“城市建設、經濟發展，交通要先行”“要把解決交通擁堵問題放在城市發展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系”。

建設公交都市，優先發展城市公共交通，其實質是要讓公交車具備優先通行的權利，提高運行速度，增加公共交通客流分擔來解決居民出行擁堵問題。

（二）幾組數據比較

·路權分配。“路權是全體市民的路權，路權的分配要按照出行人數而不是出行車輛進行分配”的原則，公共交通與機動車出行比例來分配路權，有軌道交通的城市公共交通出行分擔率達到45%以上，沒有軌道交通的城市公共交通出行分擔率達到40%以上；重慶地面公交占中心城區機動化出行分擔率的35.3%。

·運力。專業數據表明，城市小汽車高峰期車均載客量為1.5人，而10米長的標準公交車高峰期載客量為75人。同樣的載客量，1輛標準公交車的運力相當于50輛小汽車！

·道路資源占有率。一輛公交車長10米，占用道路面積約45平方米，而50輛小汽車占用道路面積1138平方米，是公交車的26倍。當車輛行駛時，安全間距進一步擴大，50輛小汽車的車龍長度增加至140米左右，占用的道路面積增加至1500平方米左右，是公交車的33倍。

·環保。權威數據表明，一輛純電動公交車運營一年相當于節省了50輛小汽車約5.25萬升的油耗，少排放二氧化碳約1387.5千克，氮氧化物、碳氫化物等PM2.5成分約8.85千克！

顯而易見，科學分配路權，優先發展公共交通是非常必要的！

三、打造高品質公共交通出行的意見和建議

（一）加大對城市公共交通投入

深入實施公交優先發展戰略，持續深化國家公交都市建設。目前，軌道交通正在有序規劃建設，亟需加快完善樞紐場站、首末站、專用道、信號等公交設施設備功能，在城市核心區形成以地面公交為主體的城市公共交通系統，發展重要客流走廊快速公交，補齊城市公共交通運能。

（二）做好公軌一體化規劃建設

構建以軌道交通為骨干的快速公交網絡，科學有序發展城市軌道交通，推動軌道交通、常規公交、慢行交通網絡融合發展。在城市規劃中實現公軌同步規劃、同步建設、同步運營、統籌管理，實現城市公共交通融合發展。

（三）提供高品質公共交通出行環境

提高服務質量，倡導公交優先、綠色智慧交通、高品質出行的核心理念，打造安全、品質、智慧、效益、責任、品牌高品質公交出行環境，從公交運行速度、便利性、安全性、可知性、舒適性等方面提高公共交通吸引力。

作者：夏澤林 重慶城市公共交通開發投資集團 正高級工程師

參考文獻：

1、《交通強國建設綱要》

2、《關于組織開展“十四五”期國家公交都市建設示范工程創建工作的通知》

3、《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號）

4、《2021重慶市中心城區交通發展年度報告》

5、楊濤：《迫切需要認真研究和著力推進路面公交體系和服務的完善提升！》

6、吳戈:《如何才能讓公交車快起來》

7、侯宇菲：《基于乘客視角的市域公交一體化出行服務解決方案》