保安全謀發展重慶公交集團朝著高質量發展目標邁進

發布時間：2020-06-19 17:06:19
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賀興成：重慶市公共交通控股（集團）有限公司副總經理

不忘初心走安全發展之路

牢記使命為深化改革護航

——重慶市公共交通控股（集團）有限公司

重慶公交集團成立于2002年，主要經營公交客運、出租客運等相關產業。現擁有公交營運車輛8700輛，出租汽車1700余輛，駕駛員1.9萬余名（公交駕駛員1.58萬名，出租駕駛員4300余名），公交營運線路663條，線網長度2665公里，日均營運里程137萬公里，公交日均客運量488萬人次。

當前，中國的發展已經進入了新時代，人民對美好生活有了新的需求，安全生產工作的重要性更加凸顯。習總書記對安全工作作出了一系列重要指示“各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發展絕不能以犧牲人的生命為代價這個觀念“。這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定，并多次強調“這必須作為一條不可逾越的紅線”、“不能要帶血的GDP”。

所以，在新的時代、新的發展中，黨中央、國務院對安全生產定位和重視又提升到一個新的高度，黨的十八大以來，相繼出臺了一系列制度化的安全法規和安全生產領域的黨內法規：2016年第一個以黨中央、國務院名義印發的《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》發布，為安全生產領域的發展提供指路明燈；2017年國務院辦公廳發布《關于全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》，推動企業深化安全生產主體責任，推進安全生產“齊抓共管”合力的形成；2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，理清安全生產政府監管和企業負責的關系，為落實安全“黨政同責”提供了重要的支撐）；2019年中紀委出臺了《關于紀檢監察機關加強安全生產領域監督執紀問責工作的通知》，這是我國安全生產領域的第一部黨內法規，通過紀委監督執紀問責倒逼安全責任的落實，將履行好安全職責作為政治紀律，從紀檢監察角度嚴肅、嚴厲查處不履職、履失職、履職不到位，嚴格“失職追責”；2019年兩部、兩院又發布了《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，形成了安全生產行政執法與刑事司法銜接長效工作機制。

重慶公交集團緊緊圍繞安全生產的新形勢、新要求，重點抓了以下幾項工作：

一是通過宣、貫、講、學，提高安全的政治站位，解決觀念和理念的問題。

二是通過抓責任制的強化和落實，推行清單管理，解決由誰做、怎么做、做到什么效果的問題。

三是通過分類評估評價，分層級實施“日周月”檢查機制，解決安全生產隱患排查整治的問題。

四是通過科技興安，運用科技手段，提升安全過程動態監管能力，解決公交點多面廣及發展過程中監管盲區、盲點的難題。

五是通過加強兩支隊伍建設，著力提升安管隊伍、駕駛員隊伍能力素養的問題。

一、安全管理主要采取措施

（一）抓住一條脈搏，以壓實責任構建“安全之魂”

一是強化責任統領，齊心協力共鑄安全。重慶公交集團至上而下分層級建立三級安全監管體系，堅持“黨委監督保證、行政全面負責、安委會綜合協調、工會群眾監督”的原則，形成各層級安全生產黨政工團齊抓共管的工作格局。

二是緊盯責任落實，清單履責推動實效。嚴格按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的“三個必須”要求，實化責任落實機制，通過細化分解，推行崗位安全生產責任清單、履職工作清單、履職考核清單的清單管理，將企業安全生產主體責任分解落實到具體崗、具體人，實現了安全責任“人人肩上擔、人人受監督、人人有考核”的責任工作機制。

（二）把握兩條主線，以制度標準筑牢“安全之基”

一是深化建標行標，“安全標準化”縱深邁進。重慶公交集團所屬各公交客運企業優先通過了交通部安全標準化一級達標考評，全部實現安全標準化管理。同時經過梳理，嚴化、細化企業內控標準，全面推進“管理流程、場地場所、設施設備、操作規范”標準化建設，通過結合生產實際深學篤用安全標準化，努力杜絕安全標準化“臺賬化”、“資料化”。

二是緊跟發展需要，“安全制度化”橫向擴展。編制了《安全管理實用手冊》，涵蓋30個崗位的安全生產“一崗雙責”、24項具體安全管理標準、23個崗位的安全工作標準和65崗位的安全操作規程，并根據安全發展需要，不斷完善增添相關安全管理制度和標準，實現了安全管理有章可循，規范了員工安全操作流程。

（三）拓展科技運用，以科技信息擦亮“安全之眼”

一是不斷夯實動態監管機制。全面安裝GPS、4G監控系統，并實現公交車輛分段限速管控。同時建立集團、公司、分公司三級遠程監控平臺，配備100余人的專職監控隊伍，規范監管標準、量化監控指標，實現了車輛運行全天候、全過程、全覆蓋的動態監管。

二是持續完善現場科技監管。推行生產現場、線路運行動態風險安全預警、安全告誡集成式電子信息綜合顯示技術，實現了風險提示、預警的信息化、智能化動態管控，提高了駕駛員知險、防險、避險能力。

（四）著力隱患整治，以“雙防控”扎穩“安全之步”

一是堅持“辨危控源”，把風險管控挺在事故隱患之前。集團把源頭管控“思在前、做在前”，在地方行業部門出臺相關風險評價規范前，集團先行制定了《危險源辨識及風險評價、控制管理辦法》，各單位法人領導安委會組織開展風險研判及評價，建立危險源清單，對標對表落實安全風險動態分級管控措施，為風險管控和隱患排查的開展打牢根基。

二是堅持“除患堵漏”，把隱患整治挺在事故發生之前。建立了領導部門“月”排查、基層單位“周”排查和班組、崗位“日”排查的隱患排查機制，實施責任清單、排查清單、隱患清單、整治清單的清單管理，確保隱患排查治理到位。

三是堅持“對癥施策”，把現場嚴控措施挺在客運新風險之前。結合山城地區公交運行的特點，深入探討偏、小線路、無固定現場人員監管客運線路和客運新市場多元化經營模式的監管措施，運用定量、定性的人控、技控手段，制定并實施“一線一措施、一人一對策”的管理策略，杜絕安全管理的疏漏和盲區。

（五）狠抓隊伍建設，以素質提升淬煉“安全之魄”

一是推進安全素質提升工程。啟動了全員安全基本素質提升3年工作實施方案，通過定崗、定向、分層級、全覆蓋的安全培訓模式，持續提升全員安全基本素質和安全工作能力。

二是創新推動安全學習模式。運用“優e師”在線網絡平臺開展員工學習，實現了方便、靈活、趣味的安全教育培訓創新，增強了員工參與安全學習的主動性和積極性。

三是強化“應會”向“必會”的轉變。堅持培、訓有機結合，立足防御性駕駛技能，科學設置訓練科目，契合駕駛員技能弱項，針對性開展“差什么、補什么、缺什么、練什么”的“必會”技能訓練，持續提升駕駛員的安全操作技能。

（六）打造安全文化，以文化建設厚植“安全之根”

一是攜手員工家屬，凝心聚力保安全。堅持“家企共建”，組織開展家訪、寫家書、家屬座談等多層次活動，及時了解員工家庭生活狀況和思想動態，發動家屬督促員工做好工作，實現家企共保安全。

二是發動一線員工，獻言獻策謀安全。走實“群眾路線”，廣泛組織員工積極參與企業安全管理，開展“安全金點子”、“我為企業安全獻一策”等活動，鼓勵員工為安全工作貢獻力量。

三是新辟文化陣地，媒介融合促安全。充分發揮班組、線路基層安全輿論陣地作用，利用微信群、公眾號等社交平臺，開展安全知識、安全文化、優秀事跡、典型案例的宣傳，大力營造安全文化氛圍。

四是聚焦員工健康，人文關懷助安全。為防止運行過程中駕駛員受到各別不法乘客的襲擾，針對不同車型設計加裝了駕駛室防護隔離設施，進一步保障駕駛員人身安全；試點建設公交“心驛站”綜合服務中心，配置情緒宣泄、釋放設備，聘請心理咨詢師對駕駛員開展心理健康培訓和疏導，關心員工、關愛員工的安全文化氛圍深入人心。

二、企業發展面臨的困難

（一）面臨的安全穩定形勢依然復雜嚴峻，安全工作落實和執行還存在差距，事故防范措施的針對性和安全基礎管理“最后一公里”有待進一步加強。

（二）公交基礎保障設施較為滯后，公交站場、線路調度室等 “五小設施”配套設施不盡完善，駕駛員待班休息配套設施缺乏，生產生活較為不便。由此使得營運生產組織和發展受到掣制，無形中加大了公交駕駛員的勞動強度，同樣也增大了安全風險。

（三）信息化、科技化發展相對滯后，公交企業安全管理信息化、科技化資金不足，公交安全信息化、智能化建設滯后，公交安全運行全方位保障能力有待提升。

（四）車輛購置資金不足，車輛更新和車輛新設備、新技術運用的資金缺口較大，后續資金跟進困難。

（五）公交駕駛員社會性缺員問題凸顯，在短期內難以解決，制約了公交企業的發展。

三、下階段安全工作努力的方向

（一）切實加強安全工作的引領和保障作用。

編制《安全公交工程實施方案（2019-2021）》，堅持問題導向和目標導向，以強化“三基”為根本，以夯實“雙防控”為重點、以科技興安為驅動、以科學應急為保障，著力開展各項安全生產工作，為提質增效、科學轉型、高質量發展提供堅實的安全保證。

（二）加大“兩支隊伍”建設力度。

一是加強安管隊伍建設。探索“從優待安”舉措，建立正向激勵考核制度，探索安全專業技術人才提升模式，增強安管崗位吸引力，加快建立安管隊員后備人才“選拔、培養、使用、降級、淘汰”機制，推動安全管理人員考取在職學歷和安全專業技術職稱的激勵政策出臺，推進安管人員外派學習交流，拓展視野、汲取養分，推行各單位之間、各單位內部安管隊伍的內部交流機制，挖掘安管人員工作潛力。

二是加強駕駛員隊伍建設。結合駕駛員分類排隊，探索駕駛員安全積分評價機制，建立家庭狀況、駕駛心態、健康狀況、安全文明駕駛習慣、操作技能等多維度評判體系，準確量化和把握駕駛員隊伍安全工作基本能力；推進線下安全教育培訓方式、方法改革，試點、推廣將日常安全教育搬進車廂、搬到現場、搬上線路，探索場景式教學，廣泛開展駕駛崗位安全操作適應性技能訓練，扎實提升“必會”水平；借鑒優秀互聯網+學習平臺的長處和亮點，深度挖掘互聯網+學習智能監督性強、人機互動性強、內容創新性強、知識內涵豐富等特點，著力提升“應知”能力；研究學習積分考核管理，提升駕駛員樂意學、主動學、自覺學的學習意愿，進一步促進“要我安全”到“我會安全”的轉變。

（三）拓展安全制度化建設維度。

以參與和推進《重慶市城市公交安全地方標準》為契機，結合新形勢、新風險、新要求下的安全管理實際需要，依法、依規不斷增添、修訂傳統公交安全制度、管理標準、工作標準、操作規程，扎緊箍實制度固安“緊箍咒”；及時掌握公交營運新市場發展及新興產業拓展動向，加強安全風險研判，以相關法律法規和行業標準為指導，補充完善公交營運新市場發展及新興產業安全管理制度，確保安全發展，制度先行。

（四）著力打通安全生產“最后一公里”。

壓實工作任務清單管理，層層分解上級文件和部署的工作任務，明確責任人、工作內容、工作效果、時限、監督人及考核，嚴格按照工作任務清單，照單執行、照單落實、照單督導、照單檢查、照單考核，增強工作執行力和工作效能。

（五）持續推進安全科技融合工作。

一是智化安全風險管控。加速建設安全管理全過程、全方位自動辨識風險、自動推送預警、自動層層報警的安全風險管控系統，推動安全生產管理標準化、流程化落地，形成體系化、信息化、智能化的安全管理模式。

二是深化科技監控功能升級。推動公交車載安全監控終端設備功能的拓展和升級，實現研究駕駛員行為和車輛行駛規范預警技術的科技成果轉化，推廣應用車輛運行過程中自動識別和實時提醒駕駛員駕駛行為、車輛行駛出現安全隱患的智能視頻監控報警系統；進一步強化行為數據采集與安全大數據分析，建設包含報警信息實時監控及處理、報警查詢、報警信息統計與分析、駕駛員風險分析等功能的智能視頻監控平臺；試點、推廣包括身份識別、健康檢測、問詢告知、車輛例保確認等主要內容，并能自動識別完成效果、結果自動推送至現場管理人員手持終端的出車前安全檢測應用系統，用科技手段把牢出車管理源頭關。

近年來，重慶公交集團緊密圍繞工作主線，著力推進“安全、品質、效益、智慧、品牌、責任”六大公交工程建設，全力以赴保安全、穩客流、抓創收，壓成本，增效益，凝心聚力謀發展抓轉型，堅定不移促改革抓創新，努力朝著高品質服務、高效率出行、公交高質量發展的目標持續邁進。

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