英國(guó)地面公交

清晨，向老師的朋友圈發(fā)布了一條英國(guó)全國(guó)范圍（不含倫敦）地面公交革命的消息，“簡(jiǎn)化公交票價(jià)設(shè)置每日上限，人們每天可以根據(jù)需要多次使用，無(wú)需支付額外費(fèi)用；整合所有運(yùn)輸方式的服務(wù)和票價(jià)，像倫敦Oyster一片紙，人們可以輕松轉(zhuǎn)公交地鐵或火車。”

馬上響應(yīng)，快速查閱背景資料，一探究竟！就如同公交線網(wǎng)和服務(wù)優(yōu)化改革何時(shí)都不晚，關(guān)鍵在于馬上行動(dòng)、持續(xù)行動(dòng)、用行動(dòng)改變一切！

https://www.gov.uk/government/publications/bus-back-better 

近期尺度，打好地面公交存量牌，相比大規(guī)模新建軌道是更為精明、有效的舉措，但這更考驗(yàn)治理能力與治理水平，所以出現(xiàn)了例如北京的規(guī)劃體系中公共交通事權(quán)上多管增少管存、主次路線之爭(zhēng)、軌道帶著地面公交瞎跑的尷尬局面！

對(duì)此，我深表遺憾，但只是為相關(guān)決策者的治理能力遺憾，對(duì)于公共交通的未來，從不遺憾，畢竟我們還有很多改變、發(fā)展、重塑它的機(jī)會(huì)！誰(shuí)讓我們年輕呢？

英國(guó)交通部于3月15日發(fā)布的這份《Bus Back Better》屬于國(guó)家地面公交戰(zhàn)略的行動(dòng)指南，這個(gè)戰(zhàn)略在2020年發(fā)布過《A better deal for bus users》指南。整個(gè)指南由首相寄語(yǔ)、未來愿景、發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展模式、更好服務(wù)、服務(wù)乘客、綠色革命和21-22年度后疫情恢復(fù)方案共八部分組成。

首相Borris Johnson在前言中指出：

“我喜歡地面公交，我從來都不太明白為什么在我之前有那么少的政府有同樣的感受。我的愛好之一是做公共汽車模型。”

“地面公交也是英國(guó)最受歡迎的公共交通方式，從全國(guó)數(shù)千個(gè)停車點(diǎn)出發(fā)，其出行量是軌道、鐵路的兩倍。它讓青少年上大學(xué)，它送領(lǐng)養(yǎng)老金的人去看望朋友，它把人們和難以獲取的工作機(jī)遇聯(lián)系起來。它維持著城鎮(zhèn)中心，加強(qiáng)社區(qū)，保護(hù)環(huán)境，是生命線，是解放者。”

“正如歷屆市長(zhǎng)在倫敦所做的，地面公交是改善交通的最簡(jiǎn)單、最便宜和最快捷的方式。在短短幾年內(nèi)，我的前任工黨開始實(shí)施的政策改變了這項(xiàng)服務(wù)。高頻次公交服務(wù)、低廉票價(jià)、優(yōu)先通行車道，倫敦地面公交網(wǎng)絡(luò)成為每個(gè)人的自然選擇，而不僅僅是那些沒有車的人，使用量增加了一半以上。”

“地面公交是改善交通最簡(jiǎn)單、最便宜和最快捷的方法。修建一條新的軌道或高等級(jí)道路需要幾年，甚至幾十年，而幾個(gè)月內(nèi)就能提供更好的地面公交服務(wù)。經(jīng)驗(yàn)表明，按照交通支出的標(biāo)準(zhǔn)，地面公交能通過相對(duì)較少的資金帶來顯著的好處。”

地面公交是實(shí)施更廣泛政府優(yōu)先事項(xiàng)的關(guān)鍵，其對(duì)于確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足零碳排放和推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。在交通擁擠地區(qū)，若要實(shí)現(xiàn)空氣清潔目標(biāo)和更為廣泛的氣候目標(biāo)，唯一能在可用時(shí)間具有充分?jǐn)U展能力的方式就是地面公交。我們需要更多的人選擇地面公交出行，我們需要反轉(zhuǎn)過去衰退的趨勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)更好公交服務(wù)的障礙主要包括受限的合作、缺少夜間服務(wù)、復(fù)雜的票務(wù)形式、糟糕的一體化能力。同時(shí)除倫敦外，整個(gè)英國(guó)地面公交系統(tǒng)發(fā)展態(tài)勢(shì)極為嚴(yán)峻，新冠疫情又導(dǎo)致雪上加霜。

 3. 發(fā)展模式

“我們的目標(biāo)是使地面公交的使用恢復(fù)到疫情前水平。我們要增加客運(yùn)量，提高地面公交的分擔(dān)率。我們只有確保地面公交對(duì)更多的人來說，是汽車的一個(gè)有吸引力的替代品，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”

這就意味著地面公交要更高頻次、更快速可靠、更廉價(jià)、更綜合、更易于理解、更易于使用、乘坐體驗(yàn)更佳、與其他方式和彼此更好的一體化、更綠色、設(shè)計(jì)上更無(wú)障礙與包容、更創(chuàng)新、更安全！

More frequent,Faster and more reliable, Cheaper, More comprehensive, Easier to understand, Easierto use, Better to ride in, Better integrated with other modes and each other,Greener, Accessible and inclusive, Innovative, Seen as a safe mode oftransport.

“強(qiáng)大的地面公交網(wǎng)絡(luò)將社區(qū)連接起來，讓人們獲得工作和服務(wù)，為人們提供機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和包容性。我們將以合作的方式提供更強(qiáng)大、規(guī)劃更完善的公交網(wǎng)絡(luò)，中央政府將支撐地方政府與運(yùn)營(yíng)商提供更好的服務(wù)。”

2021年6月底前，地方政府交通管理部門需承諾根據(jù)《地面公交服務(wù)法案》(Bus Services Act)啟動(dòng)“強(qiáng)化合作伙伴關(guān)系(Enhanced Partnerships)”，或者執(zhí)行許可特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)的法定程序。運(yùn)營(yíng)商應(yīng)緊密配合這一承諾。

2021年10月底前，地方政府交通管理部門應(yīng)發(fā)布地方地面公交服務(wù)改進(jìn)規(guī)劃(Local Bus Service Improvement Plan)。規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行年度更新，并在法定地方交通規(guī)劃(Local Transport Plan)中有所反應(yīng)，同時(shí)也應(yīng)在其他相關(guān)規(guī)劃中有所體現(xiàn)，如地方步行與自行車基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（Local Cycling and Walking Infrastructure Plan）。

2022年4月起，地方政府交通管理部門需要建立起強(qiáng)化合作伙伴關(guān)系或遵循法定程序決定是否實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，以獲得地面公交國(guó)家補(bǔ)貼資金。只有確定了關(guān)系或特許經(jīng)營(yíng)才有資格獲得國(guó)家資助。

在提供更好的地面公交服務(wù)方面，中央政府要求：

加強(qiáng)高頻次密集服務(wù)，投資發(fā)展關(guān)鍵廊道；信號(hào)優(yōu)先、路權(quán)優(yōu)先、標(biāo)識(shí)清晰確保全面公交優(yōu)先；進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)地區(qū)(Mayoral Combined Authorities, MCAs)完善關(guān)鍵線路網(wǎng)絡(luò)(Key Route Networks)；城鄉(xiāng)結(jié)合處地區(qū)提供超級(jí)巴士網(wǎng)絡(luò)(Superbus networks)；提供更綜合社會(huì)需要(Socially necessary)型的服務(wù)；實(shí)現(xiàn)公交服務(wù)運(yùn)營(yíng)商補(bǔ)助的現(xiàn)代化改造；確保公交改革通過LTP與地方交通緊密相連；審查地方政府是否可擁有設(shè)立新公交公司的法定權(quán)利；進(jìn)一步完善規(guī)章制度框架以提供更為靈活的服務(wù)。

“每個(gè)人的地面公交：我們將為地面公交設(shè)置更高的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓所有人都可以使用，樂意使用。”

票價(jià)要更低，票制要更簡(jiǎn)單（英國(guó)的地面公交票價(jià)真是貴啊，之前政府不補(bǔ)貼，純市場(chǎng)行為；2020年中央政府開始補(bǔ)貼）。運(yùn)營(yíng)商之間必須提供無(wú)縫一體化票務(wù)服務(wù)，并在各種交通方式中通用。服務(wù)格局必須與其他方式整合。支持提供通勤優(yōu)惠票。服務(wù)應(yīng)更為簡(jiǎn)單、易于理解。公交線網(wǎng)必須協(xié)同一體工作。改善車輛，消除負(fù)面影響，提高形象。強(qiáng)化公眾參與，讓乘客說了算。提供更多的需求響應(yīng)服務(wù)。支持更多的BRT網(wǎng)絡(luò)。

“英國(guó)有著最為雄心壯志的目標(biāo)，在2050年完全實(shí)現(xiàn)凈零排放。為此，即將發(fā)布的交通運(yùn)輸脫碳規(guī)劃(Transport Decarbonization Plan)將制定措施實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，而空氣質(zhì)量的改善將顯著防止每年數(shù)千人的提前死亡。”

這一部分涉及到碳中和路線圖，暫不介紹了，很火！建議有興趣的同學(xué)可以去讀一讀David Banister先生的文章。碳達(dá)峰與中和不光有技術(shù)方案，在可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃認(rèn)識(shí)上英國(guó)也有很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，起碼比我們?cè)?/span>20年。

作者：老鼠裝老虎

來源：真武草堂關(guān)門弟子

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