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推進公交優先發展戰略，要直面解決影響公交優先發展的約束

發布時間：2021-03-29 08:40:05
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公交優先發展戰略推進效果的約束思考

為什么談公交優先發展戰略推進效果的約束？目前背景是，大力發展公共交通這個方向沒有變化，行業管理部門在強力推進；研究機構也在高舉這個旗幟；大中城市財政投入持續加大也是事實；軌道交通建設如火如荼；交通強國建設走在高質量發展路上。公交優先發展戰略作為解決城市擁堵的城市交通模式選擇，對于促進公交服務提升、資源投入、安全提升、城市公平及城市效率提升發揮了重要作用，讓廣大人民群眾低成本出行得以實現。

然而，好的事情做好也會難；因為，任何事情都有約束條件！推進公交優先發展戰略的效果也因各種顯性、隱形約束而難以發揮得更好。

今天不寫長文，所思供各位斟酌思考，以正視這些約束條件去推進公交優先發展戰略，讓公交優先發展戰略的發展邊界更加清晰。因為，沒有約束的純理論不但不解決問題，還會讓問題被隱藏起來——不顧客觀約束的努力是倒退。

一是國家社會經濟發展的主戰略與城市交通發展戰略——公交優先發展戰略的關系要理清。比如消費振興，促進小汽車消費這個背景，這些關系怎么去處理好？

二是城市社會經濟發展的資源約束與公共交通發展的資源平衡關系要理清。比如土地價值認知層面，部分城市認為土地用于產業比用于公共交通更有價值，一些場站長期處于歷史欠賬中所以才有”流浪公交”之說。上海、北京、成都等城市或者車輛進場率很高，但要知道這些更多是歷史沉淀資源的繼承或置換，而不是公交優先發展戰略的資源配置結果。需要思考的另一個有趣現象是，公交場站欠賬補不上，但公園可能能補上。

三是軌道交通與常規公交發展關系要理清。一些城市出現此消彼長之勢，雖然現實大中城市軌道交通發展也沒怎么解決城市擁堵問題，當然不能說發展軌道交通沒有價值，而是公共交通內部關系真的要深入研究，既不能形而上學，又不能被領導批評“空車現象”而牽著走。

四是小汽車蓬勃發展與常規公交優先發展帶來的力量對比變化要認清。讓無論路權優先還是信號優先越來越難，畢竟管理部門也要面對社會輿論。公交服務水平上不去，公交優先發展戰略的效果就會被削弱。

五是擁堵治理邏輯與公交優先發展的邏輯要理清。如果擁堵治理并非面向有利于公共交通提升服務水平，就可能是為治堵而治，短期緩解效果與長期惡化趨勢共存。比如，停車位增加會讓更多人選擇私人交通。

六是城市部門之間管理協同。一些其他部門管理細節也會導致城市擁堵，這個雖然貌似不是公交，只是說明部門之間管理不協調的后果很嚴重。

上述六個方面，是公交優先發展戰略的邊界與約束，本質上會極大影響該戰略實施效果。

公共交通優先發展戰略要取得效果，不是戰略本身問題，不是學術問題，不是口號問題，而是要直面新形勢緊約束的問題；不簡單是交通問題，背后有福利經濟學需要思考的問題，有產業競爭的關系問題，有引導輿論的問題，有平衡戰略之間的問題；有目標打架的問題，有措施與目標背離的問題……

最后我想說的是：立足公共交通理論、政策、模型本身不能解決公交優先發展戰略的效果問題，因為資源是外部的；目前形勢下，推進公交優先發展戰略不但應該有“應該怎樣怎樣”的觀點宣講，更要直面解決影響公共交通優先發展戰略的約束和邊界而去。

公交優先發展戰略，不在推進理念，而在處理約束，其中包括一些基礎研究。這應該是所有與公共交通有關政府部門、研究機構、公交企業需要努力的方向，不為了創新而創新，不為了戰略而講戰略，公交優先發展戰略才會取得更好效果！

愿交通強國建設高質量發展，城市交通及城市運行更有效率，愿公共交通更有吸引力！

作者：徐濟勇來源：虛無清秋齋

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